13省养老金并轨 解读江苏省方案意见

Goonerdavid

进入10月份以来，多地密集公布养老金并轨实施意见和办法。据中新网记者不完全统计，目前至少已有13个省份向社会公布了养老金并轨方案。其中，多地方案提出设立10年过渡期，确保“中人”(改革以前已参加工作、改革后退休人员)的待遇不降低。



多省份密集公布养老金并轨方案


国务院今年初印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求“各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施”。


10月27日，人社部新闻发言人李忠在2015年第三季度新闻发布会上透露，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全国机关事业单位养老保险制度改革方案的备案工作已完成。下一步工作将继续实施机关事业单位养老保险制度改革。


进入10月份以来，云南、甘肃、陕西、湖南、湖北、天津、黑龙江等多地密集公布了养老金并轨实施意见和办法，再加上此前已经出台方案的四川、山东、上海、江苏、福建、吉林等地，目前已经公布养老金并轨方案的省份至少已有13个。


观察上述各地实施意见和办法，其主要内容均与“国家版”的规定一致，即：从2014年10月1日起，机关事业单位建立与企业职工相同的单位和个人养老保险缴费制度，所有机关事业单位都按照本单位工资总额的20%缴费，个人按照本人缴费工资的8%缴费。


不过，对于个人缴费工资基数的确定，各地的规定却有所差异。例如，云南等地明确，机关单位个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等)、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中明确，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。



多地设10年过渡期 确保待遇不降低


养老金并轨在地方层面上加速落地，在此过程中，“养老金待遇会不会下降”成为机关事业单位工作人员，尤其是“中人”普遍担心的问题。


事实上，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。


然而，对于过渡性养老金的发放问题，《决定》并没有明确。对此，地方上的实施意见进行了细化，甘肃、天津、云南等地均在意见中明确提出，对于2014年10月1日前参加工作、改革后退休的“中人”设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。


即：新办法(含职业年金待遇)计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低；高于老办法待遇标准的，超出的部分，第一年退休的人员(2014年10月1日至2015年12月31日)发放超出部分的10%，第二年退休的人员(2016年1月1日至2016年12月31日)发放20%，依此类推，到过渡期末年退休的人员(2024年1月1日至2024年9月30日)发放超出部分的100%。过渡期结束后退休的人员执行新办法。


此外，各地还均提出了“建立基本养老金正常调整机制”，根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。


北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实此前表示，当前企业退休人员基本养老金每年涨幅差不多在10%左右，机关事业单位工作人员可适当降低涨幅，这样增幅一大一小，企业与机关事业单位的“待遇差”将会逐步缩小。


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解读《江苏省机关事业单位养老保险制度改革实施意见》







缴费基数：个人缴费工资3倍封顶60%托底

“此次改革最大的变化是，机关事业单位将建立与企业职工统一的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。”省人社厅相关人士说，即实行同样的缴费标准、待遇计发办法和调整机制。

《实施意见》明确，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%。

个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。个人工资超过全省上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于全省上年度在岗职工平均工资60%的，按全省在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。


个人账户：不得提前支取，余额可依法继承

社会保险经办机构应当根据参保人员的社会保障号码，按本人缴费工资8%的数额，为其建立基本养老保险个人账户，并全部由个人缴费形成。

个人账户储存额只用于参保人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。


待遇领取：累计满15年按月领取基本养老金

参保人员达到国家和省规定的退休年龄，单位和本人均按照规定足额缴费，个人缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的，按月领取基本养老金。

参保人员符合领取基本养老金条件，并按照干部人事管理权限办理退休手续后，由所在单位到社会保险经办机构核定待遇。社会保险经办机构从核定的待遇领取时间起，委托银行等机构按月发给基本养老金。

参保人员达到国家和省规定的退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照有关规定执行。


职业年金：单位缴8%、个人缴纳4%

《实施意见》规定，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其参保人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。参保人员退休后，按月领取职业年金待遇。

单位和个人缴纳的职业年金费用与基本养老保险费一并征收。职业年金基金归集到省，按规定统一投资运营。

我省机关事业单位职业年金实施办法由省人力资源社会保障部门会同省财政部门根据有关规定制定。


老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡

《实施意见》自2014年10月1日起实施。省人社厅相关人士表示，从2014年10月1日起，不再执行原机关事业单位工作人员退休费计发办法，建立待遇与缴费挂钩新机制，多缴多得、长缴多得，并实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。

对2014年10月1日后（含2014年10月1日，下同）参加工作、个人缴费年限累计满15年的参保人员，退休后其按月享受的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国家统一规定执行。

对2014年10月1日前参加工作、2014年10月1日后退休且缴费年限累计满15年的参保人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由省人力资源社会保障部门会同省财政部门制定并指导各地实施。

对2014年10月1日前已退休的机关事业单位编制内人员，继续按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。其中，符合规定的统筹项目纳入基本养老保险基金支付范围，其他待遇项目仍由原渠道列支。2014年10月1日至改革启动前办理退休手续的人员，按照本意见重新核定基本养老金。

目前，机关事业单位退休人员都由单位管理。今后，我省将逐步实行社会化管理服务，机关事业单位退休人员的基本养老金将全部通过银行等机构实现社会化发放。


职业年金缴费基数与养老保险相同

为建立多层次养老保险体系，保障机关事业单位工作人员退休后的生活水平，我省还配套出台了《江苏省机关事业单位职业年金实施办法》，自2014年10月1日起实施。《实施办法》规定，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其参保人员建立职业年金。   

《实施办法》适用的单位和工作人员范围与我省机关事业单位基本养老保险的参保范围一致。职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣代缴。单位和个人缴费基数与机关事业单位工作人员基本养老保险缴费基数一致。职业年金基金归集到省，按规定统一投资运营。记者了解到，职业年金基金由四个部分组成，分别是单位缴费；个人缴费；职业年金基金投资运营收益；国家和省规定的其他收入。


符合下列条件之一可领取职业年金

工作人员在达到国家和省规定的退休条件并依法办理退休手续后，由本人选择按月领取职业年金待遇的方式。可一次性用于购买商业养老保险产品，依据保险契约领取待遇并享受相应的继承权；可选择按照本人退休时对应的计发月数计发职业年金月待遇标准，发完为止，同时职业年金个人账户余额享有继承权。本人选择任一领取方式后不再更改。

出国（境）定居人员的职业年金个人账户资金，可根据本人要求一次性支付给本人。

工作人员在职期间死亡的，其职业年金个人账户余额可以继承。


同步改革完善工资制度  确保收入不降


为顺利推进机关事业单位养老保险制度改革，我国还决定同步完善工资制度。江苏关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准的政策文件已正式印发。

此次工资调整不是简单地提高工资水平，而是改革完善工资制度，关键在“调结构、重基层、建机制”，提高基本工资占全部工资比重，实行公务员职务与级别工资并行，乡镇机关事业单位工作人员工作补贴制度，建立基本工资正常调整机制。

据统计，我省机关事业单位近170万工作人员中，有近50万在乡镇工作，他们长期工作在基层一线，条件相对艰苦，工资水平普遍偏低。按照国家规定，从今年1月1日起，对乡镇机关事业单位工作人员建立乡镇工作人员补贴制度，在乡镇工作时享受，离开时取消。

考虑到此次调整后江苏部分地区、部分人员增加的工资，可能不足以完全弥补养老保险个人缴费，当期收入会有所下降的实际，经积极争取，国家同意江苏采取临时性措施，确保工作人员当期收入总体不下降并有所提高。