2013年 泰兴市政府工作报告解读

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【回眸2012年】★亮点之一：经济发展稳中快进 　　预计实现GDP560亿元,增长12.5%。完成财政总收入102.4亿元,增长14.9%。其中，公共财政预算收入32.6亿元，增长 16.9%，增幅列泰州四市第一。被评为省财政收入“新增贡献先进单位”和“质量提升表彰单位”。注册协议外资10.9亿美元，实际到账外资2.8亿美 元；预计完成自营进出口总额19.8亿美元，增长10%；外经营业额2.3亿美元，增长130%。预计完成固定资产投资256.5亿元，增长20%。连续 12届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，入选中国最具竞争力百强县（市）。粮食生产实现“九连增”，总产达13.9亿斤，被评为省首批亩产吨 粮县。新增设施农业3万亩，畜禽规模养殖比重增加8.6个百分点。新增省名牌农产品1个、绿色食品3个、无公害农产品126个。新增成片造林面积1.4万 亩，林木覆盖率达23.5%。规模以上工业完成产值1408亿元，预计完成利税178亿元、利润106亿元，分别增长30.6%、38%、50%；预计完 成工业国税开票销售692亿元，增长17%；工业用电量39.2亿千瓦时，增长29.5%，工业国税开票销售总量、增幅和工业用电量增幅、规模以上工业总 产值增幅均居苏中县（市）之首。新增私营企业2131家、个体工商户5603户，新增注册资本115亿元。建筑业实现施工产值350亿元，增长 18.2%。预计实现服务业增加值212亿元，增长11.6%；完成社会消费品零售总额143亿元，增长12.9%。新建投运万吨级码头3座，沿江港口完 成货物吞吐量1500万吨，增长46%；完成海关税收18.9亿元，增幅41%，列泰州第一。金融存款余额472.7亿元，贷款余额286.95亿元，贷 款增量列泰州四市第一。获批土地指标创历史新高，上争土地点供项目6个，土地节约集约模范市通过省初验。
　　★亮点之二：转型升级步伐加快
　　实施亿元以上项目78个，总投资383.1亿元，其中1亿美元以上项目21个，总投资285.1亿元。对泰兴长远发展具有重要影响的天星洲综合 整治工程获国家长江水利委员会批准。实施亿元以上新兴产业项目23个，总投资126亿元。预计实现新兴产业产值210亿元，增长40%，占规模以上工业比 重提高2.3个百分点；完成高新技术产业产值547.2亿元，增长28.1%，占规模以上工业比重达38.9%。税收过亿元企业达3家，新增年开票销售 50亿元以上企业2家、10亿元以上企业4家。预计完成工业技改财务发生数176亿元，全社会研发投入占GDP比重达1.8%，大中型企业研发机构实现全 覆盖。新增中国驰名商标2件、省著名商标3件、省名牌产品3个，参与制（修）定国家、行业标准4个。创新型城市建设加快，建成工程技术研究中心9个，申请 专利5160件，其中发明专利868件。实施重点节能改造项目42个，淘汰落后产能设备170台（套），关停小化工企业5家，万元工业增加值能耗下降 11%。
　　★亮点之三：城乡建设扎实推进
　　完成城市总体规划修编纲要初步方案和休闲圈布点规划、停车设施规划、抗震防灾规划、空间特色规划等专项规划编制工作。规划展示馆、博物馆、名人 馆建成并免费对外开放，新图书馆建设有序推进。334省道改线、鼓楼大桥、城区截流集污管道开工建设，文江路南延、兴南路建设快速推进。江平路南延段建成 通车，沿江大道全线贯通，公交枢纽站建成并投入使用。新区9条道路黑色化改造、城区18条道路整修、国庆二村一区等3个老小区改造全面完成。实施道路、节 点绿化13项，启动6个公共绿地（苗圃）建设，新增城市绿化面积15.7公顷。老政府及周边地块拆迁扫尾全部结束，鼓楼大桥及周边地块征收工作稳步推进。 拆除违法建设2万平方米。数字化城管系统建成运行。黄桥、虹桥小城市和重点镇建设步伐加快，累计完成基础设施投入20.9亿元。村庄环境综合整治强势推 进，黄桥祁巷获省“最美乡村”称号，建成省三星级“康居乡村”4个。整治县乡河道55条（段），疏浚村庄河道313条。改造镇村供水管网362公里，农村 饮水安全工程新增受益人口9.7万人。乡镇水厂回购工作全部到位。秸秆禁烧力度加大。“四城同创”稳步推进，“创卫”通过省级考核评估，黄桥镇建成全国特 色景观旅游名镇和省级园林小城镇，黄桥镇、新街镇、济川街道被命名为国家级生态镇，元竹镇、宣堡镇通过国家级生态镇考核验收，建成省级生态镇2个，国家级 生态村验收4个。
　　★亮点之四：人民生活持续改善
　　预计实现城镇居民人均可支配收入26660元，农民人均现金收入12620元，分别增长14%和14.2%。新增农村劳动力转移1.2万人，新 增创业2.3万人，带动就业7万人。推进社会保险全覆盖，五大险种净增参保3.6万人。企业退休人员基本养老金、城乡低保、重残补助、五保供养、孤儿养 育、医疗救助标准全面提高。新农合最高支付限额提高到10万元，市乡两级政策补偿比例平均达75%。城镇职工医保、居民医保最高支付限额分别达25万元和 12万元，政策报销比例平均达86%和70%。新建居家养老服务中心50个、农村老年关爱之家6个、城市社区托老所3个。
　　★亮点之五：和谐社会加快构建
　　第六届中国（泰兴）银杏节、建市20周年系列庆祝活动、首届泰兴原创作品新年音乐会成功举办，“欢乐广场”大舞台文化活动影响力不断扩大。公共 卫生大楼顺利建成，新区医院加快建设。乡镇卫生院管理体制改革有序推进，基本药物制度全面实施，群众医疗费用负担进一步减轻。顺利通过省城乡环境卫生整洁 行动终期评估，建成省农民健康工程先进市。体育中心建成并投入使用，全民健身活动广泛开展。免费孕前优生健康检查工作继续领先全省，出生人口素质稳步提 升。建成国家级示范村（社区）2个、省级示范村（社区）80个。“社会管理创新推进年”活动深入开展，“三解三促”、“三清一创”、巡回接访、信访积案化 解等工作成效显著，信访总量下降21.5%。顺利通过省第一批“技防城”建设考核验收。刑事案件发案率同比下降10.9%，连续三年命案全破，公众安全感 达96.97%，列泰州第一。入选全国慈善城市百强行列。
　　★亮点之六：政府效能稳步提高
　　政务公开和政务服务试点工作通过省级验收，三级便民服务网络基本建成，行政权力网上运行“一库四平台”建设到位，部门、乡镇政务服务平台实现电 子监察系统全覆盖。建立政务公共服务中心，“12345”政府公共服务热线独立运行。省、市长信箱办理及时高效，受理群众来信1922件，办结率 100%。省直管县下放权力有效承接、平稳运行，黄桥镇行政管理体制改革试点有序推进。
　　【展望2013年】
　　【政府工作总体要求】认真贯彻落实党的十八大精神，按照市第十二次党代会第一次年会的部署，以民生幸福为导 向，以提高经济增长质量和效益为中心，以“转型升级、特色发展突破年”活动为抓手，进一步加快转型升级，培育特色产业，推进城乡统筹，加强生态建设，促进 社会和谐，巩固提升稳中快进的发展势头，在新的起点上跨越发展、争先进位，为推进“三个共创”、争当苏中“三个排头兵”奠定坚实基础。
　　【主要预期目标】GDP增长12%；公共财政预算收入增长13%；工业国税开票销售增长20%；固定资产投资增长20%；实际利用外资2.5亿美元；城乡居民人均收入增长14%；单位GDP能耗下降率、主要污染物排放削减率达到省定目标。
　　【五项重点工作】
　　◆关键词：特色发展
　　◆措施一：大力发展先进制造业
　　深入实施产业升级“468”计划，加快实施“新兴产业双倍增计划”，确保“四大新兴产业”规模达280亿元，占规模以上工业比重提高3个百分 点。加快推进主导产业高端发展和传统产业改造提升，力争化工、机电、医药三大主导产业国税开票销售占全市的比重达80%。深入实施“千企升级行动计划”和 “千亿规模企业集群培育工程”，力争新增年开票销售过亿元企业20家以上，其中过10亿元企业6家，过50亿元企业2家。完善中小微企业服务体系，实施高 成长型中小企业培育和小微企业进规模工程。落实鼓励引导民间投资“新36条”及实施细则，进一步激发民间投资活力。引导建筑企业实施差别化竞争，积极拓展 新领域，促进传统建筑业向现代建筑业转变。
　　◆措施二：提速发展现代服务业
　　力争新增规模以上服务业企业100家。进一步推进工业企业主辅分离，大力发展第三方专业化服务企业。鼓励发展科技研发、现代金融、电子商务等新 兴服务业，促进生产性服务业和先进制造业融合发展。加快建设苏中沿江化工物流园和虹桥临港物流产业园，提高沿江港口集疏运能力，完成货物吞吐量2000万 吨。积极打造红色文化、历史文化、生态养生、美食文化、佛教观光等旅游品牌。举办第二届乡村文化旅游美食节。力争全年接待游客突破300万人次，新增省3 星级以上乡村旅游示范点1-3个。
　　◆措施三：高效发展现代农业
　　创新农业生产经营体制机制，推进三大合作经济组织建设，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。坚持“一镇一业、一 村一品”特色发展理念，推进弱筋小麦优势基地和生猪产业发展示范区建设，培育经济林果、高档花木、水产养殖等特色产业，发展农产品精深加工及仓储物流业。 规范实施土地流转，积极发展土地集中型、合作经营型和统一服务型农业适度规模经营，推动“小农场”建设扩面提质。加快建设市级万亩、乡镇5000亩现代农 业产业园区，引导有条件的村发展现代农业示范点，新增设施农业（渔业）2.2万亩、高标准农田3.3万亩。深入开展“农业机械化推进年”活动，确保农业综 合机械化水平达82%，实现水稻种植机械化。加强农村专业人才建设，培训持证农业劳动力7000人。
　　

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◆关键词：开放创新  

　　◆措施一：加快提高开放水平

　　全年实施亿元以上工业项目70个，其中1亿美元以上项目15个，力争开工建设100亿元以上项目1个。健全政绩考核、税收分成和工作推进机制， 完善“飞地”发展模式。建立重大项目落户会审和绩效评价制度，严格准入，跟踪把关，努力加快项目实施进度，提高产出效益。加快一区四园提档升级步伐，打造 园区特色发展品牌。开发区要围绕创国家级经济开发区、国家级循环经济示范园区、国家级化工新材料产业园区和打造千亿级园区目标，大力发展新材料、新医药等 新兴产业，加快发展生产性和商贸服务业，精心打造好城市西部片区。虹桥工业园要重点打造现代装备制造业基地和医药原料药研发生产基地，加快金属材料物流园 建设，争创国家级分布式光伏发电规模化应用示范区。黄桥工业园要以国家国际科技合作基地授牌为契机，以建成省级经济开发区为目标，加大绿色技术科技产业项 目招引力度，大力发展现代装备制造业，积极培育绿色低碳产业，提升拓展乐器制造特色产业，争取园区南北共建。农产品加工园要着力发展农产品精深加工和食品 工业、仓储物流，加快推进现有项目达产达效，带动全市高效规模农业特色发展。城东工业园要按照节能环保科技产业定位，注重发展节能环保服务业，建设清洁园 区，争创国家级环境产业园。积极推进沿江一体化发展，研究制定《沿江一体化开发实施意见》，编制《泰兴港总体规划》、《天星洲及临港产业发展区控制性详 规》，加大天星洲综合整治工程推进力度，有效整合长江岸线资源。启动泰兴港国家一类独立对外开放口岸申报工作，加强海事、海关、国检、边检等口岸查验机构 建设。确保完成自营进出口22亿美元，新签外经合同1.3亿美元，实现外经营业额2.4亿美元。

　　◆措施二：全面推进科技创新

　　力争率先建成创新型城市。新增省级特色科技产业园1~2个、省级创新型企业10家。新建紧密型产学研联合体30个。力争新创省级以上名牌产品2 个，参与制（修）定国家、行业标准3个。加快科技城和高新创业孵化园建设。探索更加开放灵活的柔性引才方式，完善“人才特区”政策。组织开展海外高层次人 才系列招聘活动，重点引进和培养化工、港口物流等发展急需的专业人才。

　　◆措施三：科学破解瓶颈制约

　　盘活存量用地，鼓励“零增地招商”、“零增地技改”，提高土地利用率。严格执行投资强度、土地规模控制、产出贡献的刚性标准，大力推进四层以上 标准厂房建设。全年信贷投放确保新增50亿元以上，重点支持实体经济特别是中小微企业发展。开发区成兴国投企业债券年内募集资金发行到位，做好国投公司二 期企业债券申报工作。力争1~2家股份制银行来泰兴新设分支机构。

　　◆关键词：城乡统筹

　　◆措施一：更加注重规划引领

　　完成城市总体规划、城乡统筹规划修编工作，完善重大基础设施规划和各类专业规划，优化城乡空间布局。坚持重大项目、重要工程规划方案专家评审和规委会集体审议制度，加强对规划实施的全程监管。

　　◆措施二：加快推进主城区建设

　　重点实施鼓楼大桥、羌溪大桥、文江路、济川路、根思路等“两桥八路”改造建设工程。对城区19条主次干道连接部实施局部改造建设。加快提升城区 4个“15分钟便民圈”覆盖率。推进商业综合体、农贸市场新建改造和停车场建设。实现城市建成区污水管网全覆盖，生活污水集中处理率达85%。推进地下人 防工程建设，加速地下空间开发利用。实施佳源新天地等地标工程，打造城市新亮点。加快推进河滨景观建设，全力做美水生态、扮靓水景观、彰显水文化。大力实 施沿河绿化、道路绿化、节点绿化、苗圃增绿工程，全面提高绿化品位，完善绿地系统，确保创成省园林城市。实施主要节点及3条城市主干道亮化工程，美化城市 夜景。全力推进鼓楼大桥及周边、迎幸实验学校及周边、朝阳取土区等地块房屋征收拆迁，有序实施老城区和如泰运河北部地区改造，继续推进东部新区开发。以创 建国家卫生城市为抓手，大力开展环境卫生、交通秩序、市场经营、违法建设等专项治理，完善长效机制，确保“创卫”通过国家级暗访评估。依托数字化城管平 台，下移城管重心，推进城市管理全覆盖。

　　◆措施三：完善便捷畅通的交通体系

　　扎实推进334省道改线工程，启动农产品加工园区连接道路、古银杏森林公园接线、新老334连接线和城西内港池码头等工程，实施农村桥梁、道路 改造提升工程。加大京沪高速泰兴段扩建、泰常过江通道上争力度，做好镇海路南延、南北部地区东西干线、泰州中部干线等项目前期工作。

　　◆措施四：大力推进小城市、重点镇和新社区建设

　　围绕“出形象、强功能”，加快建设黄桥新城区，保护开发黄桥古镇区，全力做好“国家4A级旅游景区”创建工作，着力打造东部副中心；以创建国家 级绿色低碳重点小城镇为目标，努力打造虹桥新城。引导重点镇加大基础设施投入，完善功能配套，提升管理水平，年内确保重点镇全部建成污水处理厂，基本建立 生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理”收运处理体系。科学规划布局，稳步推进农民集中居住试点工作，高水平规划建设农村新社区。

　　◆措施五：扎实推进新农村建设

　　深入开展泰州市全面小康村创建工作，切实加强村级“四有一责”建设。推进农村新一轮实事工程，持续改善农村基础设施和生产生活条件。创新新农村 建设模式，积极打造新农村建设集中连片示范区。优化农村集体“三资”管理体制机制，不断壮大村级集体经济实力。实施马甸水利枢纽除险加固、城黄灌区节水改 造、中央财政小型农田水利建设重点县、中小河流综合整治重点县等工程项目。全面落实各项惠农强农政策，切实保障农民利益。以黄桥镇行政管理体制改革试点为 契机，积极争取和认真落实资金、项目、园区建设等方面的扶持政策，力争老区发展速度高于全市平均水平。

　　◆关键词：生态优先

　　◆措施一：强化节能减排

　　严把新建项目能耗和环境准入关，坚决淘汰落后产能，关闭中小化工企业4家以上。深入实施重点企业、重点园区循环经济改造，推广应用新技术、新产品、新装备。

　　◆措施二：强化环境整治

　　加快建设PM2.5监测子站，突出抓好机动车尾气、扬尘、工业废气和挥发性有机污染物治理。推广秸秆机械化还田和综合利用技术，认真抓好秸秆禁 烧工作。完成如泰运河饮用水备用水源保护区专项整治工作，继续实施区域供水和饮水安全工程，启动浑水管网复线规划建设。开展农业面源污染防治，加大畜禽养 殖污染治理力度。继续推进村庄环境综合整治。开展农村物业化管理试点工作，提升长效管理水平。

　　◆措施三：强化生态建设

　　加强生态文明制度建设，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。逐年增加财政投入，引导和鼓励更多的社会资本参与生态环境建设。 坚持不懈建设“绿色泰兴”，提高林木覆盖率和固碳能力。加快建设“六横”、“四纵”河流生态走廊，着力打造江平路、沿江大道绿色通道样板工程，拓宽提升澄 江路绿色通道，巩固完善盐靖高速、姜八线、蔡港线等其他省道、市乡公路绿色通道。深入开展生态创建，力争国家环保模范城市、全国生态市创建通过省级技术评 估，建成国家级生态镇2个、省级生态镇4个、国家级生态村1-2个。

　　◆关键词：民生幸福

　　◆措施一：千方百计增加居民收入

　　大力实施“居民收入倍增计划”，拓宽就业惠民、创业富民、投资兴民、社保安民、帮扶助民“五大增收渠道”。新增就业1.5万人、自主创业1.1 万人、创业带动就业3.4万人。整合城乡居民养老和医疗保险制度，制定特困参保人员养老保险救助办法，加强大病救助，完善新型社会救助体系、适度普惠型社 会福利体系、社会养老服务体系和优抚安置工作体系。强化被征地农民社会保障工作，加快农民工工伤保险全覆盖。

　　◆措施二：加快发展社会事业

　　打造农村“十里文化圈”、城市“15分钟文化圈”，实现公益性文化设施全覆盖。建成新图书馆、新四军黄桥战役纪念地并对外开放。启动泰兴凤凰文 化广场建设。打造百支特色文化团队。确保所有乡镇中心幼儿园达到省优标准。全面推进省义务教育优质均衡改革发展示范区和省职业教育创新发展实验区建设，建 成全国义务教育发展基本均衡市，泰兴中等专业学校通过国家中等职业教育改革发展示范校评估验收。大力推进校安工程，加强接送学生车辆管理。加快新区医院建 设，推进示范乡镇卫生院创建，强化村卫生室管理。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，稳步推进公立医院改革，全面完成乡镇卫生院管理体制改 革。完成农村改厕2.5万座。举办市第六届运动会。组织第三次全国经济普查。大力弘扬新时期泰兴精神，组织开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教 育。文明和谐单位创建率达20%。

　　◆措施三：大力提高社会服务水平

　　切实加强社会服务“三级平台”建设。完善社区、社会组织和社工“三社联动”工作机制，健全社区网格化管理体系，建立覆盖社区居民和流动人口的综 合性服务平台，依法组织好第九届村委会换届选举工作。扎实推进平安法治建设，深入开展社会矛盾纠纷大排查、大调解活动，实施调解工作进小区、进商场、进市 场、进车站、进园区“五进工程”。健全社会稳定和重大事项风险评估机制，完善中心户长、“三解三促”群众工作团、巡回接访团工作机制，最大限度将矛盾纠纷 解决在基层。加强技防、信息应用，依法打击各类违法犯罪行为。加强“六五”普法，增强群众法治观念。加强食品安全监管体系建设，杜绝重大食品安全事故发 生，建成省餐饮服务食品安全示范市。全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势平稳可控。

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1.三个共创：共创更高水平新小康，共创文明和谐新泰兴，共创领先苏中新辉煌。

　　2.争当苏中“三个排头兵”：争当苏中基本实现现代化排头兵，争当苏中转型升级排头兵，争当苏中融入苏南排头兵。

　　3.产业升级“468”计划：“4”即“四大新兴产业”，“6”即“六大特色产业园”，“8”即“八大特色产业集群”。

　　4.四城同创：创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国生态市、国家园林城市。

　　5.三清一创：清理矛盾纠纷、清肃治安环境、清除安全隐患，创建和谐稳定示范区。

　　6.三解三促：了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。

　　7.行政权力网上运行“一库四平台”：“一库”即行政权力库，“四平台”即行政权力运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台、网上政务大厅。

　　8.四有一责：有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“能人型”带头人，强化村党组织领导责任。

　　9.“六横”、“四纵”河流生态走廊：以宣堡港、古马干河、蔡港、如泰运河、天星港、焦土港为主的“六横”及以两泰官河至羌溪河、新曲河、姜黄河至季黄河、增产港为主的“四纵”河流生态走廊。

　　10.三城四片五重点：三城即主城区和黄桥、虹桥两个小城市；四片即把泰兴市域范围划分为东西南北四个片，根据各自产业特色，实现差别化发展；五重点即广陵、河失、古溪、宣堡、新街5个重点镇。

　　11.城区4个“15分钟便民圈”：完善基层医疗卫生服务体系，打造15分钟健康圈；加强社区多功能服务中心建设，打造15分钟服务圈；加强社区文化设施和活动阵地建设，打造15分钟文化圈；加强街头小游园和公共绿地建设，打造15分钟休闲圈。

　　12.农村“十里文化圈”：通过实施公共文化服务均等化，加快农村文化基础设施建设，让村民出门十里之内能享受到公共文化设施服务。

　　13.三宽四有：眼界宽、思路宽、胸襟宽，有信念、有本领、有担当、有正气。